論上市公司年度報表審計應實行招標制度(2)
2.建立正常的招標程序。其基本運作秩序包括:上市公司按規定向招標機構提出年度報表審計申請,并將業務傭金交付給招標機構;招標機構受理申請并發布標書給予有資格參與競標的會計師事務所;會計師事務所投標;招標機構公開開標,確定中標會計師事務所;中標會計師事務所進入上市公司進行年度會計報表審計,并發布審計報告書;招標機構對中標會計師事務所執業質量進行復查,確認是否符合標書規定,并決定是否支付傭金;招標機構對外公布復查結果和處理意見。其他方面可參考建筑市場招標制度。
3.建立對招標機構的監督制度。這包括選派公正廉潔的干部作為招標機構組成人員,并對其實行輪崗。在具體招標運作過程中讓紀檢監督部門派員參與,實施現場監督,對招標機構組織復查和抽查中標會計師事務所審計質量,實行親屬回避制度,對招標機構人員制定廉政制度和監督檢查執行情況制度等。
4.建立相關的配套制度。這包括上市公司配合中標會計師事務所審計的相關規定,中標會計師事務所接受招標機構復查和抽查制度,會計師事務所資質等級認證與中標審計業務質量掛鉤制度,不同年度中標會計師事務所對同一上市公司的審計檔案資料共享和告知制度,上市公司不配合審計的懲罰制度,中標會計師事務所出示虛假審計意見的經濟懲罰制度和招標機構人員操行守則等。
三、實行招標制度的優點
1.確立正常的審計關系。實行招標制可把上市公司審計委托方的職權移位給公開招標機構,中標會計師事務所必須按中標協議保質保量地完成上市公司年度報表審計任務,上市公司必須按規定接受中標會計師事務所的審計,并予以認真配合,使委托方、審計主體和審計客體三者之間確立正常的審計關系。
2.能給上市公司制造虛假會計信息以潛在威脅。實行招標制后,從利益關系上割裂了上市公司與會計師事務所的連接紐帶,上市公司無法制約會計師事務所,從而有利于規范上市公司的會計行為。
3.可以使會計師事務所獨立審計。實行招標制后,會計師事務所不能再利用原有關系取得上市公司年度報表審計委托業務,必須依靠自己的審計執業資質等級和歷次審計質量,按照公開、公平的競爭原則,在招標市場上取得委托業務。中標后,會計師事務所要向招標機構負責,保證執業質量和如實出具審計報告書,以便今后能繼續在招標市場上競爭取得審計業務。會計師事務所在執業過程中,可以獨立行使審計權,不被上市公司對審計意見的態度所左右,其經濟利益和審計業務委托關系與被審計上市公司完全斷開,這為提高會計師事務所審計質量免去了后顧之憂。